三門峽市人民政府辦公室

關于建立專項債券使用管理三項制度的通知

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三政辦〔2022〕25號

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各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、開發區管理委員會，市人民政府有關部門：

　　為進一步做好專項債券項目謀劃實施工作，切實提升資金使用效益，根據《河南省人民政府辦公廳關于建立專項債券使用管理三項制度的通知》（豫政辦〔2022〕42號）等有關精神，市政府決定建立全市專項債券項目謀劃儲備常態化制度、專項債券項目建設和資金支出月調度制度、專項債券使用管理核查制度（以下簡稱三項制度），現將有關事項通知如下。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省、市黨代會和經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持提前謀劃、高效推動、嚴格管理，狠抓專項債券項目謀劃、工程推進、資金使用三個關鍵環節，全面提升專項債券資金使用效能，充分發揮專項債券穩增長、補短板、惠民生重要作用，推動全市經濟社會高質量發展。

　　二、基本原則

　　（一）突出重點。圍繞實施“十大戰略”和“十四五”規劃，結合我市區位資源優勢，聚焦穩投資、補短板、強后勁，著力推動經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目儲備實施，更好發揮專項債券穩增長、擴投資的關鍵作用。

　　（二）靠前發力。精準把握方向，搶抓政策機遇，推動項目提前謀劃、政策靠前發力，確保全市重大專項債券項目前期準備充分、資金及時到位、工程盡早開工、資金早見成效，為經濟平穩快速增長提供有力支撐。

　　（三）完善機制。全面落實屬地管理責任，充分發揮政府作用，完善政府主導的專項債券謀劃儲備常態化制度，加強定期調度，建立項目儲備一批、發行一批、建設一批、接續一批的良性機制。

　　（四）防范風險。貫徹高質量發展理念，堅持舉債同償債能力相匹配，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設，堅決守住風險底線。

　　三、工作目標

　　（一）常態化目標。加快專項債券項目謀劃、工程建設和資金支出進度，形成項目儲備、債券發行、工程建設、資金使用有效銜接、接續滾動的長效機制。在舉債空間允許的前提下，市縣政府通過省級評審、納入全省專項債券項目儲備庫項目（以下簡稱發行儲備項目）的當年債券發行需求額，常態化保持在前兩年年均發行額的3倍以上；專項債券要于發行后10個月內基本支出完畢，每月支出進度原則上不得低于序時進度。

　　（二）2022年目標。在舉債空間允許的前提下，實現以下目標：

　　第一階段：7月月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額達到2020—2021年年均發行額的2.5倍以上。各縣（市、區）和各部門2020年發行的專項債券支出完畢，2021年發行的專項債券支出95%以上，2022年上半年發行的專項債券支出60%以上。

　　第二階段：9月月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額達到2020—2021年年均發行額的3倍以上。各縣（市、區）和各部門2021年發行的專項債券支出完畢，2022年上半年發行的專項債券支出80%以上。

　　第三階段：12月月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額保持在2020—2021年年均發行額的3倍以上。各縣（市、區）和各部門2022年上半年發行的專項債券支出進度達到95%以上，2022年全年發行的專項債券支出進度達到75%以上。

　　四、建立項目謀劃儲備常態化制度

　　（一）職責分工。各級政府是本地專項債券項目謀劃實施的責任主體，負責統籌推進本地專項債券項目謀劃儲備工作。項目單位是專項債券項目謀劃儲備的直接責任主體，負責提出項目申請、完善項目手續、編制發行資料。各級行業主管部門負責組織指導本部門項目的謀劃儲備和審核把關。發展改革部門負責組織各部門、各單位及時將各領域謀劃儲備的符合條件的項目納入國家重大建設項目庫。加強協調調度和督促檢查，開辟項目審批“綠色”通道，加強與行業主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項目審批等服務保障和前期準備工作。財政部門負責組織各部門、各單位及時將發展改革委審核通過的項目納入地方政府性債務管理系統，會同相關部門核定專項債券項目資金額度。市發展改革委要會同市財政局、交通運輸局、教育局、衛生健康委等部門做好市級重大項目謀劃儲備工作。

　　（二）運轉模式。各級行業主管部門負責組織項目單位梳理符合專項債券發行使用條件的重大項目，及時報送同級發展改革部門；發展改革部門要充分發揮優勢，會同行業主管部門梳理提出本級儲備項目清單，在與財政部門協商一致并報本級政府同意后，逐級報送至市發展改革委。市發展改革委會同市級行業主管部門梳理提出全市儲備項目清單，于每季度最后一個月中旬發至各縣（市、區）政府和市財政局等市政府有關部門。省級關于報送項目資金需求的通知下發后，市發展改革委、財政局要在各季度儲備項目清單內篩選符合條件的項目形成申報項目清單，報市政府審定后按程序報省發展改革委、財政廳。

　　對納入儲備項目清單的項目，由各級行業主管部門組織本部門的項目單位準備發行資料，及時報送同級財政部門；發展改革部門負責指導項目單位按規定加快辦理前期手續、落實開工條件；財政部門要充分發揮在新增債務限額分配、項目融資收益平衡、專項債券發行和風險管理等方面的作用，會同相關部門審核提出項目資金額度需求。項目資金額度需求經發展改革、財政部門協商一致并報本級政府同意后，逐級報送至市財政局。我市項目經上級發展改革、財政部門審核通過后，由各地在分配的專項債務限額內區分輕重緩急及時安排債券發行。

　　五、建立專項債券項目建設和資金支出月調度制度

　　（一）調度對象。對2019年以來所有專項債券項目進行全面調度，對省、市重大戰略涉及的專項債券項目，專項債券年度發行額5000萬元以上或情況較為復雜項目進行重點調度。

　　（二）調度形式。

　　1.全面調度。由市財政局、發展改革委每月對全市專項債券項目謀劃、工程推進和資金支出情況進行全面調度，主要任務是通報工作進展、研究制定政策措施、協調解決矛盾問題、督促工作任務落實。定期對專項債券項目謀劃不力、推進遲緩、資金滯留、違規使用、虛報項目、報大建小等問題進行通報，下發問題清單并跟蹤督促問題整改工作落實。

　　2.行業調度。市級行業主管部門主要負責同志要采取現場調研或召開會議等方式，對本行業領域涉及省、市重大戰略的專項債券項目、專項債券年度發行額5000萬元以上或情況較為復雜項目進行調度，督導加快項目建設和債券資金支出進度。

　　3.重點調度。由常務副市長適時主持召開會議，對涉及省、市重大戰略的專項債券項目、專項債券年度發行額5000萬元以上或情況較為復雜項目進行調度，重點解決項目建設和資金支出過程中存在的突出矛盾和重大問題。

　　六、建立專項債券使用管理核查制度

　　（一）核查內容。建立常態化核查工作機制，每年對本年度專項債券項目儲備情況、以前年度發行的專項債券項目建設和資金支出進度情況進行全面核查。

　　（二）核查方式。由市政府督查室牽頭，市政府性債務管理領導小組辦公室組織實施，必要時抽調市政府有關部門人員組成核查工作組。采取專項檢查、重點抽查等方式，收集項目儲備實施和資金使用管理中存在的堵點、難點問題，聽取各方意見建議，分類梳理匯總分析后及時反饋相關地方和部門協調解決；針對突出問題、問題集中的地方形成專題報告，提交重點調度會議研究解決，推動意向項目早儲備、儲備項目早入庫、入庫項目早開工、開工項目快建設。對核查發現的項目謀劃少、工程推進慢、資金滯留和違規使用等問題，要下發問題清單，明確整改時限、目標和要求，跟蹤督導整改工作落實；對工作不力、整改不實的地方和單位，要進行約談問責。

　　七、建立專項債券項目管理工作專班

　　專項債券項目實行專班式管理，成立三門峽市專項債券項目管理工作專班（名單附后），專班下設辦公室、政策研究組、項目管理組、核查督導組。

　　（一）專班辦公室。市財政局承擔專班辦公室工作，負責召集專班成員單位定期召開工作推進會議，協調解決項目謀劃、工程建設、資金支出過程中的重大問題。

　　（二）政策研究組。市財政局、發展改革委、自然資源規劃局、生態環境局為小組組成單位。負責加強與上級對口部門的溝通銜接，及時掌握了解項目立項審批、土地、規劃和環評手續辦理、專項債券項目資料評審發行工作動態，加強政策研究，做好項目審批服務保障工作。核定專項債券項目資金額度，組織項目評審資料申報。

　　（三）項目管理組。各行業主管部門、市屬國有企業負責本部門、本單位項目的謀劃儲備和審核把關，定期梳理符合專項債券發行使用條件的重大項目報送市發展改革委，準備發行資料報送市財政局。對本行業重大項目進行調度，督導加快項目建設和債券資金支出進度。

　　（四）督導核查組。市政府督查室牽頭，由市政府性債務管理領導小組辦公室組織實施，并負責收集項目謀劃、工程建設、資金支出過程中存在的堵點、難點問題，提交專班研究解決。

　　八、工作要求

　　（一）提升政治站位。加強專項債券項目管理是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，穩住經濟大盤的重要保障，各縣（市、區）政府和市政府有關部門要提高政治站位，增強行動自覺性，把做好常態化專項債券項目管理作為一項重要工作任務抓緊抓好，確保高標準高質量完成工作任務。

　　（二）加強組織領導。市級工作專班負責協調落實專項債券項目常態化儲備、項目建設、資金支出工作任務。各縣（市、區）要建立相應工作機制，由主要負責同志牽頭、分管負責同志具體負責，并明確專人負責協調聯絡，推動項目多儲備、早實施，確保資金早支出、早見效。

　　（三）壓實工作責任。各縣（市、區）政府和市政府有關部門要嚴格落實三項制度，定期調度，加強核查，列出問題清單，實行臺賬式管理，確保各項工作任務順利推進、高效落實。

　　（四）突出示范引領。堅持示范引領和典型帶動，挖掘一批謀劃水平高、工程推進快、經濟效益好的優質項目，建立完善專項債券優質項目示范庫，推動全市專項債券項目質量和資金效益同步提升。

　　

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三門峽市人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ?

2022年7月16日? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

　　　

? ? ?附　件

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三門峽市專項債券項目管理工作專班成員名單

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　　組　長：范付中（市長）

　　副組長：萬戰偉（市委常委、常務副市長）

　　　　　　郭忠義（市政府秘書長）

? ? 　成　員：呂大偉（市政府副秘書長、市政府辦公室主任）　　　　　　

周長青（市發展改革委主任）　

　　　　　　聶紅超（市教育局局長）　　　　　　　　　　

　　　　　　張坤士（市科技局負責人）

　　　　　　薛蒲生（市工業和信息化局局長）　　　

　　　　　　李立明（市民政局局長）

　　　　　　翟海燕（市財政局局長）　　

　　　　　　吳　波（市自然資源規劃局局長）　　

　　　　　　李　勇（市生態環境局負責人）　　

　　　　　　孫會方（市城管局局長）　　

　　　　　　張邦年（市住房城鄉建設局局長）　　

　　　　　　楊海讓（市交通運輸局負責人）　　

　　　　　　裴宗杰（市水利局局長）　　　　　　　　　

　　　　　　何耀武（市農業農村局局長）

　　　　　　駱雪峰（市林業局局長）　　

　　　　　　毋慧芳（市文化廣電旅游局局長）

　　　　　　張建軍（市衛生健康委主任）

　　　　　　程曉鵬（市體育局負責人）

　　　　　　王曉東（市政府國資委主任）　　

　　　　　　王躍文（市鄉村振興局局長）　　

　　　　　　趙翠玲（市公路事業發展中心負責人）

　　　　　　包明鑫（市投資集團董事長）　　

　　　　　　趙　宇（市鐵建公司董事長）

　　　　　　張　燦（市國資公司董事長）　　

　　　　　　李軍民（市文旅集團董事長）　　

　　　　　　王新生（市城建集團董事長）　　

　　　　　　張勇智（市水投集團董事長）

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圖解：三門峽市專項債券使用管理三項制度