為進一步加快推進我市殘疾人事業高質量發展，進一步保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發展，結合我市實際，三門峽市人民政府辦公室起草制定了《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》解讀如下:

　　一、制定《規劃》背景、依據、出臺目的

　　(一)制定《規劃》的背景

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展迎來了新的歷史機遇。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業，對殘疾人格外關心、格外關注。2021年7月8日，國務院印發了《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10號），對推動殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人全面發展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃，確保各項任務落到實處。2021年12月16日，省政府印發了《河南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（豫政〔2021〕36號）。2021年6月24日，三門峽市人民政府印發的《三門峽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（三政〔2021〕6號）對殘疾人事業發展提出了具體要求，為科學謀劃“十四五”殘疾人事業發展提供了遵循，為推動新時代殘疾人事業高質量發展指明了方向。

　　(二)制定《規劃》的依據

　　本《規劃》主要依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《河南省人民政府關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（豫政〔2021〕36號）和《三門峽市人民政府關于印發三門峽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要的通知》（三政〔2021〕6號）。

　　(三)出臺《規劃》的目的

　　制定該規劃的目的是深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述精神和黨中央、國務院及市委、市政府關于發展殘疾人事業的新部署新要求,從加強殘疾人社會保障、康復醫療、教育培訓、就業創業、托養護理、權益維護等多方面進一步保障殘疾人民生,促進殘疾人全面發展。

　　二、制定《規劃》過程與意見征集和采納情況

　　按照市政府工作要求，市牽頭單位成立工作專班，認真學習國家、省、市有關文件精神，在準確把握精神的基礎上，結合我市殘疾人事業發展實際，通過深入調研、召開座談會等形式，起草了《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（征求意見稿）。2022年3月24日，在全市殘聯系統范圍內對《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（征求意見稿）進行了討論，并對規劃進行了修改。而后，分別征求了團市委、市婦聯、市發改委、市財政局、市住建局、市文廣旅局、市體育局、市衛健委、市鄉村振興局、市公安局、市市場監管局、市交通運輸局、市科技局、市民族宗教局、市醫保局、市人社局、市稅務局、市民政局、市教育局等19家市直部門和各縣（市、區）政府的意見，并對市民政局、市教育局、市人社局、市稅務局提出的修改意見進行了采納最終制定了《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》。

　　三、《規劃》的主要內容

　　《規劃》由四個部分組成。

　?。ㄒ唬┌l展基礎

　　主要從殘疾人生活保障、康復服務、教育就業、文化體育、權益保障、基礎投入等方面總結了“十三五”時期殘疾人事業取得的重大成就，并客觀分析了當前殘疾人事業發展面臨的突出問題。

　?。ǘ┛傮w要求

　　明確提出了“十四五”時期三門峽市殘疾人保障和發展的指導思想以及必須堅持的五個方面基本原則，并從殘疾人社會保障制度、就業支持體系、基本公共服務體系、基礎保障條件四個方面明確了“十四五”時期實現的主要目標。

　?。ㄈ┲攸c任務

　　結合我市實際，明確提出了五個方面的重點任務。健全多層次的殘疾人社會保障體系，著力提高殘疾人民生保障水平；健全就業創業支持體系，推動實現殘疾人更加充分更高質量的就業；健全殘疾人關愛服務體系，提升公共服務質量；保障殘疾人平等權利，為殘疾人更好融入社會提供良好環境；加強支持保障措施，促進殘疾人事業高質量發展。

　?。ㄋ模嵤C制

　　各級政府和政府殘工委是《規劃》實施主體，“十四五”末要對《規劃》實施情況進行評估總結。

　　四、《規劃》在結合我市實際，相比于《河南省人民政府關于印發河南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》不同之處。

　?。ㄒ唬┰凇敖∪鄬哟蔚臍埣踩松鐣Ｕ象w系，著力提高殘疾人民生保障水平”方面。

　　將省政府《規劃》中提到的“持續完善精神衛生福利服務體系，通過政府購買服務等方式，開展精神障礙康復服務，為特殊困難精神殘疾人提供集中養護、康復、照護等服務”修改為“持續完善民政精神衛生福利服務體系，通過政府購買服務等方式，開展精神障礙社區康復服務，針對精神障礙患者康復需求，提供簡單的訓練指導、心理疏導、知識普及、康復咨詢和轉介服務等多種康復服務?！?/p>

　　在救助對象方面，將“特殊困難精神殘疾人”擴大為“精神障礙患者”；在服務項目上將“提供集中養護、康復、照護”方面細化為“提供簡單的訓練指導、心理疏導、知識普及、康復咨詢和轉介服務等多種康復服務?！?/p>

　?。ǘ┰凇敖∪蜆I創業支持體系，推動實現殘疾人更加充分更高質量的就業”方面。

　　將省政府《規劃》中提到的“落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業?！毙薷臑椤奥鋵崌覛埣踩司蜆I稅費優惠政策”,擴大了享受稅費優惠政策的單位覆蓋面。

　?。ㄈ┰凇敖∪珰埣踩岁P愛服務體系，提升公共服務質量”中“加快發展康復輔助器具服務”方面。

　　將省政府《規劃》中“推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目?！毙薷臑椤巴茝V安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。實行殘疾人基本型輔助器具適配服務給予補貼，鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目?！痹黾恿恕皩埣踩诉m配基本輔助器具實行補貼”的內容，減輕了殘疾人經濟負擔。

　?。ㄋ模┰凇敖∪珰埣踩岁P愛服務體系，提升公共服務質量”中“強化殘疾預防”方面。

　　將省政府《規劃》中提到的“開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生?！毙薷臑椤敖⒔∪睦斫】倒ぷ骱头阵w系，加大政策支持，全面加強心理健康宣傳教育，開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生?！痹诼鋵崥埣差A防方面，增加了建立健全心理健康方面的工作內容。

　　五、文件時效

　　自《規劃》印發之日起。

　　六、政策解讀人

　　姓名：楊紅斌? 韓月

　　聯系電話：0398-3160306，3198268

相關政策：

三門峽市人民政府關于印發三門峽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知